TPP : 일본의 저작권은 미국화할 것인가 - 메모뭉치


*전통과 악명의 목마 발번역.

후쿠이 변호사의 인터넷 저작권, 여기가 포인트
TPP - 일본의 저작권은 미국화할 것인가 ~ 속보 : 지적 재산 Q & A 편

● 각국과의 사전 협의가 시작
여야 미디어를 둘러싼 격론 끝에 노다 총리가 협상 참가를 선언한 TPP (환태평양 경제 동반자 협정).
캐나다와 멕시코도 협의 끝에 참여 방침을 표명하면서 TPP는 갑자기 역내 GDP에서 NAFTA · EU를 능가하는 세계 최대의 경제권으로 발전할 가능성을 지니게 되었다. 그리고 이번 주부터 일본 정부와 각국과의 "사전 협의"가 시작된다.

그런데, TPP 지적 재산권 면에서의 영향에 대해 쓴 마지막 칼럼은 예상을 넘는 규모의 반향을 불러왔다.
MIAU, 니코니코 동화, thinkC 등 6 개 단체 공동 주최 제 2 회 인터넷 중계 심포지움에서는 각 회당 4만명 안팎의 시청자가 모이는 등 TPP와 저작권에 관한 관심도 늘어난 것 같다.
그동안 다수의견, 질문이 날아들거나 인터넷에 올라왔다. 그 대표적인 것을 가능한 여기에서 답하려고 한다.

◇ TPP 일본의 저작권은 미국화할 것인가 ~ 보호 기간 연장, 비 친고죄화된 법정 손해 배상
http://internet.watch.impress.co.jp/docs/special/fukui/20111031_487650.html
◇ TPP는 농업만이 아닌, 저작권 분야에서도 논의 - 후쿠이 변호사들이 호소
http://internet.watch.impress.co.jp/docs/news/20111109_489343.html
◇ TPP에서 저작권 침해가 아닌 친고죄화된 경우 ~ 동인지 코스프레를 보호하는 방법은
http://internet.watch.impress.co.jp/docs/news/20111115_491036.html


Q : TPP에서 "미국 정부의 지적 재산권 요구 항목" 은 유출 문서이지만, 출처는 확실 한가?
A : 미국 정부의 지적 재산권 요구 항목은 미국 유력 NGO인 KEI를 통해 유출된 것으로, 믿을 수있다.

첫째, 이번 미국 요구 항목과 거의 동일한 요구 리스트는 최근 한국 의회에서 강행 통과된 한미 FTA (자유 무역 협정)에서도 미국이 한국에 그대로 떠넘겼다.
일본 외무성이 공개한 한미 FTA의 간략본에 따르면 제 18 장 "지적 재산"은 "보호 기간 연장" "비 친고죄" "법정 배상금" "디지털 락 방지 규정" "공급자의 책임" 등 TPP 에 포함된 미국 요구 목록의 주요 메뉴가 예쁘게 갖추어져있다.
미국 정부 사이트의 원문 을 보면, TPP의 요구 항목과 대부분의 조문은 동일함을 알 수 있다.

둘째, 요구의 주요 부분은 미국이 일본에 예년 요청 "미 · 일 경제 회담 ' 항목 과도 일치한다. 말하자면 USTR (미국 무역 대표부)의 표준이다.

셋째, 해외 전문가와 미디어 발언에서 문서의 진정성을 의심하는 것은 본 적이 없다.
유출 문서가 아니어도 일반적으로 판단할 때 TPP에서 미국이 각국에 무엇을 요구하는가는 상상이 가능하다.

◇ KEI 통해 유출된 미국 정부의 지적 재산권 요구 항목 (PDF)
http://keionline.org/sites/default/files/tpp-10feb2011-us-text-ipr-chapter.pdf
◇ 외무성이 공개하고있는 한미 FTA의 개요 (PDF)
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/tpp/pdfs/tpp03_01.pdf
◇ 미국 정부가 공개하고있는 한미 FTA의 원문 (영문)
http://www.ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/korus-fta/final-text
◇ 미 경제회담 번역 문서
http://japanese.japan.usembassy.gov/j/p/tpj-20110304-70.html

Q : "다운로드 불법"이 모든 저작물에 적용된다는 지적도 있지만, 이것은 미국 요구에 들어가 있지 않은가?
A : 유출된 미국 요구는 들어 있지 않았지만, 향후 요구될 가능성이 높다.

미국 정부는 13 일 일본의 TPP 가입에 대한 국내 의견 공모 를 종료했다.
그 가운데 지적 재산권 계에서 가장 유력한의 로비 단체 IIPA의 의견은 "최대 수출대상인 일본 TPP 가입을 환영한다" 며, 역시 "보호 기간 연장" "비 친고죄" "법정 배상금" 같은 요구를 내걸었다.
특필할 것은 유출된 미국의 요구목록에 없던 "사적 목적 다운로드 불법 화를 모든 저작물에 확대하며 적절한 경우 형사 처벌 도입" 이라는 요구가 거론된 것이다.
일본에서는 2010 년 "다운로드 불법" 에 대해 사적 사용을 목적으로하는 경우에도 인터넷 침해 영상 음악 다운로드만은 불법이 되었다. 그러나 다른 저작권 침해와 달리 형사 처벌은 없다.
IIPA 요청은 다운로드 불법의 적용 범위를 모든 저작물에 확대하여 그리고 "적절한 경우 형사 처벌을 도입하라"는 것이다.
사실 다운로드 불법화의 확대는 위의 "미 · 일 경제회담 '이전부터 미국의 요구였다. 일본에게 TPP 사전 협의에서 이러한 "숙제"를 들이댈 가능성이 높다.

◇ 일본의 TPP 가입에 대해 미국에서 실시한 의견 공모 (영문)
http://www.regulations.gov/ #! docketDetail; dct = FR % 252BPR % 252BN % 252BO % 252BSR % 252BPS; rpp = 10; po = 0; D = USTR - 2011 - 0018
◇ IIPA의 의견 (영문)
http://1.usa.gov/z6BjlK


Q : TPP는 어디 까지나 농산물 등 무역 문제가 중심이며, 지적 재산권은 작은 문제가 아닌가?
A : 적어도 미국 정부에서는 지적 재산권 정보 항목이 중요한 분야로 자리매김하고있다. 왜? 콘텐츠와 IT는 미국 최대의 수출 산업이며 국력의 근원이기 때문이다.

최근 보도에 따르면, 그 수출액은 농업과 자동차 등을 능가하며 저작권 분야에서만 연간 10 조엔이라는 경이적인 외화를 벌고 있다고한다.
수지에만 머물지 않는다. 확산하는 소프트 파워가 90 년대 이후 미국의 힘의 원천이며, "저무는 초강대국"은 커녕 세계를 석권하는 콘텐츠 IT 기업이 미국 세출의 대부분을 차지하고 있다는 점은 주지의 사실일 것이다 .
자원 절약 일본의 국시 또한 지적 재산 입국 컨텐츠 입국이다.
일본은 지적 재산권의 수출 국가이며 특허 등 기술 분야에서는 확실히 대표적 수출국이다.
그러나, 저작권 등 콘텐츠 분야에서는 상당한 수입 초과국이다. "수지가 전부"라는 것은 아니지만, 일본 은행 "국제 수지 통계"에 따르면, 2010 년 저작권 사용료는 연간 5600 억엔의 거액 적자로 특허 흑자를 확실히 소멸했다. 그 대부분은 대미 적자다.

적어도 미국 무역 대표부 (USTR)에서는 지적 재산권 정보 분야를 TPP의 중요한 영역으로 규정하고 있다. 협상 상황에 대한 외무성 문서 를 봐도 최근 회의에서 지적 재산권 분야를 옭아매고 있음은 분명히 알 수 있다.
오히려 너도나도 농업과 관세 이야기 밖에 하지 않는 일본의 입장이 궁금하다.

◇ 협상 상황에 대한 외무성 문서 (PDF)
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/tpp/pdfs/tpp01_09.pdf


Q : 비 친고죄화로 2창작의 위기라고 사람들이 있지만, 미국에서도 패러디와 코스프레는 단속되지 않던데?
A : 비 친고죄화로 패러디와 코스프레 적발이 급증하는가에 대해 속단하기는 이르다. 그러나 "공정 사용" 에 대한 예외가 없는 등 일본은 미국과는 상황이 다르다.

"저작권법"은, 말하자면 법적으로 회색 영역에서 저작권법의 유연한 운용을 허용하는 안전 밸브같은 규정이다.
미국에는 이것이 존재하기 때문에 2차 창작 등이 일정 한도에서 적법하다. 또한 그러한 주장을 두고 너 고소라고 나서는 국민성도 있다.
일본에서도 현재 "권리 제한에 대한 일반 규정"이라는 이름 하에 부분적인 "페어 유즈 규정"이 논의되고 있지만, 그것조차 반대가 강하다. 하물며 본격적인 페어 유즈 규정 도입은 당분간 계획되지 않았다. 미국도 저작권법 조항의 타국에 수출은 아무래도 열심히 하기 어렵다. 수출 상대의 아시아 판권을 "유연하게 운영"하는데 불편하기 때문에 당연한 결정이다.
즉, 페어 유즈 뿐만 아니라 관습법이나 사회의 모습이 다른 일본, 미국에 각각 편리한 규정만을 접목하는 시비가 반드시 닥칠것이다.

반대로 비 친고죄화나 보호 기간 연장이 도입된다면, "일본에서도 본격적인 페어 유즈 규정이 없다면 균형이 맞지 않는다" 는 목소리가 지금 이상으로 커질 것이다.
한국에서도 한미 FTA의 지적 재산권 강화 방안에 대한 반동으로 페어 유즈 요구가 커지면서 도입이 확정되었다.
(참고 : "한미 FTA 협정 체결에 따른 페어 유즈 규정의 도입 배경" "저작권 권한 제도의 권리 제한 규정에 관한 조사 연구 "참고 자료 33 페이지 ~).


Q : 비 친고죄화로 너고소가 횡행한다 해도 피해신고 없이 경찰이 움직일거라는 생각은 들지 않는데...
A : 일반적으로 "피해 신고가 없으면 경찰은 움직이지 않는다"는 것이 언제나 작용되지는 않는다. 실제로 경찰은 해적판 등을 적극적으로 수사 적발하고 저작권자에게 고소 관련 문의를 하고 있다.

물론 많은 저작권자가 불법 복제 단속을 기대하는 것 자체가 문제라는 의미는 아니다. 어디까지나 피해신고 이전에 수사 적발이 이뤄지지 않는다는 전재는 없다는 의미다.

한편 2차 창작에 대해 말하자면, 현재로서는 속단하기 어렵다.
단, 상기 심포지움에서 다이스케씨도 지적하고 있지만, 코미케 및 인터넷 등에서 "악성 2차창작" 을 찾아냈다며 문제를 재기하거나 제 3자가 "신고" 하는 경우는 늘어날지도 모른다.
이 경우 비친고죄 하에서는 경찰이 수사를 거절할 이유가 없으며, 단속의 확대는 확실시된다.
고의로 불안을 부추길 필요는 없겠지만, 비 친고죄화와 제 3자 신고의 증대로 인한 표현 자유의 위축에 대해서는 제도 도입에 앞서 충분히 논의할 필요가 있을 것이다.

Q : 비 친고죄화는 중요하지만, "보호 기간 연장"는 사후 50년이나 사후 70년이나 차이가 체감되지 않는다. 아무래도 좋은 거 아닌가.
A : 솔직히 말해서, 이것은 상상력의 유무 문제다.

첫째, 20 년이라고하면 특허의 모든 보호 기간에 해당한다. 그리고 권리자가 없는 "고아 작품"을 포함하여 연장 영향은 모든 저작물에 적용될 것이다. 그 차이가 아무래도 좋은 수준인지는 이전 작품 권리 처분 아카이브를 한번이라도 보면 알 것이다.

둘째, 큰 차이가 없다면 왜 구미를 대표하는 두뇌들이 보호 기간 논쟁에 강한 관심을 가지고 있을까.

셋째, 처음부터 단순히 "20 년"의 문제가 아니다.
저작권은 그 탄생 이​​래 기간 연장이 반복되고 있다. 위의 내용의 국제 수지를 들 것도 없이, 구미 등 "오래된 문화 수출"은 당연히 보호규정의 초장기화를 지향한다. 그것이 되풀이 되면서 일본 등 다른 나라는 더욱 약화되고 파워벨런스가 고정된다는 지적은 이 분야에서 뿌리깊은 이론이다.
일본은 선진국 가운데 캐나다와 대등한 사후 50 년 국가 "최후의 보루" 다.
TPP 메뉴의 일부로 일본과 캐나다가 저작권 기간 연장을 수용한다면 세계는 새로운 보호 장기화의 연쇄에 노출될 것이다.
일본의 진로는 그 의미가 무겁다. 오히려 지적 재산권 정책 측면에서 공통점이 많은 캐나다가 TPP 협상에 참가를 표명하면서 외려 미국의 주장이 아닌 방향으로 TPP를 조율할 가능성도 높아졌다.
(연장 영향 전반에 대해서는 thinkC 사이트에 게재되어있는 논고 와 "저작권 보호 기간"(勁草書店)를 참조해 주었으면한다).

◇ thinkC 사이트에 게재되어있는 논고
http://thinkcopyright.org/chuko0610.html


Q : 자료의 임시 저장이 불법화된다면, 동영상 사이트를 시청했을 뿐인데도 처벌되거나 사이트가 폐쇄될까?
A : 반드시 그럴 거라고 예측하지는 않겠지만, 논의의 흐름에 주의는 필요할 것이다.

작품의 디지털 및 인터넷의 이용은 캐시로 대표되는 것처럼 시간이 지나면 사라져 버리는 일시적인 데이터 복사를 자주 사용한다.
이러한 임시 복사본도 "복제"이며, 저작권 법상 불법인가? 일본뿐만 아니라 서양에서도 잘 논의되고 온 문제이다.
한미 FTA에서는 임시 복제를 복제로 본다 명문 규정이 들어가 논의를 야기하고 있다.

TPP 에서 미국의 요구도 확실히 거의 동일한 규정이다 (4.1 항).
이 규정 하에서는, "이제 1) 서버의 캐시와, 2) 동영상 사이트 스트리밍 시청도 처벌될 가능성이있다" "아무것도 할 수 없다" "인터넷 종말" 이라는 정보도 도는 모양이다. (혹은 P2P라던가 그 근처도)
주의하고 싶은 것은 예를 들어 동영상 사이트에 TV 프로그램을 업로드 하거나, "비법"을 사용하여 그것을 다운로드하는 행위는 "임시 저장"대신 삭제 조치를 취하지 않는 한 데이터가 남는 "영구 복제" 로, 이번 협상과 별도로 불법이다. (상기 "다운로드 불법 "참조).
또한 시간과 함께 사라져 버리는 임시 저장도 무단복사이자 ​​불법이되는가, 여기에서 이야기가 갈린다.
그렇다고는 해도, 미국 요구도 4.1 항의 각주에서 "임시 사본을 포함시 작품의 일반적인 사용을 방해하지 않도록 예외를 마련"이라고 명기하고있다.
또한 16.3 절에는 "연결 전송 서비스와 시스템 캐시에 임시 복제는 수동적인 경우 일정 조건에서 면책한다"는 취지의 규정이 있다.
(미국의 DMCA는 법률과 같은 내용).

TPP에도 이러한 유보가 남아 있다면 일본이 갑자기 캐시 서버와 스트리밍 시청까지 불법화할 수 있도록 법률 개정을 강요하는 사태가 오지는 않을 것이다.
현재 일본 법에서도 1) 서버의 캐시 등이나, 2) 검색, 스트리밍 시청은 최근의 개정으로 일정 수준 허용되고있다 (저작권법 47 조의 5,47 조의 8).
하지만 애매한 면이 있고, 위의 항목도 지적하듯이 위축 효과는 제로가 아닐 것이다. 주시할 필요가 있다-정도일까.

◇ 일시적 복제를 복제 본다 명문 규정이 들어간 관하여
http://eigokiji.cocolog-nifty.com/blog/2011/12/post-ab2f.html
◇ P2P 라든지 그 근처의 이야기 @ 하테나의 등록
http://d.hatena.ne.jp/heatwave_p2p/20111203/p1


Q : 해외 해적판을 근절 할 수 있다는 점에서, 지적 재산권 입장에선 메리트가 크지 않은가?
A : 질문이 있다.

물론, 미국 요구는 "불법 복제 방지" 관련 메뉴도 내세우고 있다.
이전에도 썼지만, 필자도 단순한 해적판에는 아무런 공감도 하지 않기 때문에 정말 실효성있는 해적판 대책이라면 찬성이다.
미디어에서는 이 점만 파악하고 "TPP 지적 재산권은 일본에 유리"라고 보도하는 경우도 있었다.
그러나 첫째, TPP 해외 해적판 대책을 시도한다면 중국이 향후 가입하는 것이 전제가 되야 하는데 현재로선 그 가능성이 미지수라고밖에 말할 수 없다.

둘째, 이미 성립된 ACTA (해적판 방지 조약)에는 한미일 등이 가입하고 외무성에 따르면 EU ​​가입도 성사 직전이라고 한다.
"미국과 연계해 ACTA 수준의 보호를 각국에 강요한다"(닛케이 보도) 는 것이 목적이라면 장벽이 높은 TPP보다 명분으로 거절하기 어려운 ACTA에 가입을 중국 등에 요구하는 것이 지름길 것이다. 실제로 일본은 그런 노력을 하고 있다.
왜 다른 국내 제도를 대폭 변경하는 위험을 무릅쓰고 TPP 를 통해 그것을 추진해야 하는가, 해적판 대책을 TPP 가입의 장점으로 거론하는 주장에는 물음표를 붙일 수밖에 없다.

Q : 영어 Wikipedia 사이트를 24 시간 폐쇄 파업을하는 등 IT 기업의 거센 항의를 받고있는 미국의 SOPA (온라인 해적 행위 금지법) PIPA (지적 재산권 보호법)이 성립하는 경우 유사한 규제가 TPP 가입 타국에도 수출되는가?
A : 현재는 두 법안의 성공 여부도 최종적인 내용도 알 없다. 그러나 만일 법안이 통과된다면 그 가능성은 존재한다. 미국 정부가 자국의 규제만이 어려워지는 것은 원하지 않기 때문이다.



Q : 특허 등 다른 지적 재산권 분야에서는 어떤 영향이 있을까?
A : 특허 상표 부정 경쟁 등 기타 지적 재산권 분야에서 많은 보호 강화 메뉴들이 요구 리스트에 오르고있다.

특허 논란을 부를지도 모르는 부분은 "진단 치료 방법을 특허 대상으로하라"는 요구다 (8.2 항).
일본에서는 현재 "의료 기기"나 "의약품"에 관한 발명이 특허 대상이지만 의료 행위만은 어떤 새로운 방법도 특허가 아니다.
미국 요구는 이것을 특허 대상에 추가하는 것으로, 새로운 수술이나 검사 방법이 독점될 것이다.

의약품에 대해서도 어느 정도 같은 것은 할 수 있는데, 특히 의료 행위 측면에서는 자신이 알고있는 치료 방법으로 눈앞의 환자를 구할수 없다는 상황을 의사에게 강제할 수 있는가? 의료의 근원에 관한 문제도 그렇지만, 사토 유카리 의원이 국회 질의에서 다룬 것은 기억에 새롭다.

또한, 예를 들면 "의약품 데이터 보호 조항의 도입"(9.2 항)에는 수요가 있다.
이러한 의약품에 관한 보호 강화 방법은 특허 소멸 후 후발 의약품 (소위 제네릭 의약품) 개발 이용이 어려워진다는 "국경없는 의사회"의 지적이 있다. 제네릭 의약품을 중심으로 가격 경쟁에 의해, HIV 치료제 가격은 종래의 1 %까지 떨어져 전세계의 많은 환자의 생명을 구할 수 있어서 국제적으로 큰 쟁점이 될 것 같다.
특허와 TPP 관련 내용은 필자의 소속 "골동품 거리 법률 사무소"의 사이트 에서 스와키미 카즈 변호사 칼럼화할 예정이어서 추후 참조 바란다.

상표 분야에서는 소리와 냄새를 상표에 포함하라는 요구가있다 (2.1 항).
현재 일본의 상표 제도는 문자나 도형과 같은 시각적인 것만이 등록 대상이다. 이에 CM의 사운드 로고와 같은 소리와 특징적인 향기를 가하려는 것 (사운드 로고 예제는 니코니코 동화 에 많이 있다. 대부분은 기업 이름과 같은 단어를 수반하지만 인텔의 유명한 딸랑딸랑 와 모리나가의 삐뽀삐뽀 같은 소리도 짧은 문구의 경우 저작권은 미치지 않는다).
유사한 개정 논의 는 일본에서도 종종 재기되어 왔지만 만약 도입된다면 누군가가 등록한 "소리와 냄새"를 어떻게 확인하고 피할 수 있는가를 염두에 둬야 한다.

◇ 싱글벙글 동영상의 해당 페이지
http://www.nicovideo.jp/watch/sm8761145
◇ 상표법을 개정 움직임에 대해
http://www.corporate-legal.jp/houmu_news568/


Q : "TPP는 미국의 음모"라고 말하고 있지만, 원래 수출액이 GDP 대비 8 % 이하에 불과한 미국에서 TPP에 대한 관심은 낮지 않은가?
A : 아마도 그럴 것이다 (일본과 캐나다 등이 참가 표명한 현재는 다소 관심이 올랐을 수도 있다) 그러나 그것과 TPP가 일본에 미치는 영향은 다른 문제다.

또한 미국 국민 전반의 관심 여부와 각 로비 단체와 USTR 담당자가 협상에 나서는가의 여부는 확실히 다르다. (그러나 로비 단체도 담당자도 그들의 일을하고 있을 뿐이니 그것을 윤리적으로 비난할 필요는 없다)

원래 "TPP는 미국의 음모 또는 아닌가?" 같은 주장은 계약 협상에 있어서는 아무래도 좋다. 그런 논쟁에 할애할 시간이 있다면, 정치인과 언론은 TPP 현재 조문 안을 입수하고 알기 쉬운 해설과 함께 공표하게 전력을 다할 필요가 있다.



● 제안 ~ 공동으로 바꾸어
물론 이 칼럼에서 지난번과 이번에 소개한 개별 협상 메뉴에 대해서는 찬반이 나뉠 것이고, 그것은 좋은 현상이다.
하나 제안하고 싶은 것이 있는데, 일본 정부가 지적 재산권을 비롯한 각 분야의 "TPP 에서 잃고 얻을 협상 항목 '에 대해 올 상반기 공개 심포지움 및 토론회를 집중 개최하는 것은 어떨까.
미국 정부는 물론, 캐나다 정부도 이미 TPP 가입에 대한 의견 공모를 실시하고 있다.
협상의 승부는 서전이다. 가입하라는 메시지 측이 조속히 의견 공모를 끝내는 동안 일본은 무엇을 하고 있는가?
협상에 들어가기 전인 지금이야말로 논의의 적기다. 올해 중반에 정식 협상에 참여한 뒤라면 비밀교섭의 의무가 확실히 붙기 때문이다.
물론 비밀 협상 요청을 삭제해 개방적 협의를 참가국에게 요구하는 정도의 전략도 갖추고 싶지만 현실적으로 쉽지 않을 것이다.
그렇다면 다음에는 언제 개방된 논의가 가능할 것인가, 모든 안건이 타결된 후 국회 비준 심의에 들어갈 무렵이다. 또 협상이 끝난 시기에 조문 내용을 공개하면 어떻게 될까. 비밀주의, 민주주의 무시라고 반발에 노출되는 것은 불을 보듯 뻔 하다. 게다가 그것은 모두 정론이다.
그래서 지금 있을 수 있는 협상항목 (추정) 에 대해 정부와 언론이 협력하고 정보를 공유하는 논의를 시작해야 한다. 토론에서 각 메뉴에 대한 여론의 반응도 보인다. 어디에 주력하고 협상해야 할지도 명확해질 것이며 교섭을 위한 좋은 아이디어가 생길지도 모른다.
어떨까. 일본 정부가 투명하고 공정한 "TPP위한 국민회의"를 스스로 개최하면 반드시 국내외에서 주가를 올릴 것 같지만.

◇ 캐나다가 실시 의견 공모 (영문)
http://canadagazette.gc.ca/rp-pr/p1/2011/2011-12-31/html/notice-avis-eng.html # d106

덧글

  • dhunter 2012/01/21 09:52 # 삭제

    TPP에 대해서 각 분야에서 분석 기사가 나오는걸 보니 부럽더군요.
※ 이 포스트는 더 이상 덧글을 남길 수 없습니다.


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